廈門市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見

廈府規(guī)〔2021〕5號(hào)

各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《福建省人民政府關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（閩政〔2021〕8號(hào)），加快推進(jìn)我市旅游業(yè)高質(zhì)量跨越發(fā)展，更高水平建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市，提出以下意見。

一、目標(biāo)要求

（一）總體思路。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于文化和旅游工作的重要論述和在福建考察時(shí)的重要講話精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和深度融入新發(fā)展格局，牢固樹立抓經(jīng)濟(jì)促全局理念，按照“七以七為”部署要求，以旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力運(yùn)用改革的思維、市場的辦法，打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，貫通旅游業(yè)投資、建設(shè)、生產(chǎn)、服務(wù)、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，加快推進(jìn)我市旅游業(yè)高質(zhì)量跨越發(fā)展，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

（二）發(fā)展目標(biāo)。以提高人民生活品質(zhì)為總目標(biāo)，堅(jiān)持“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展”理念，高品位打造國際濱�；▓@旅游城市，高水平建設(shè)世界一流旅游休閑城市，大力拓展全域旅游內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)全域覆蓋、景區(qū)全域聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)品全域優(yōu)化、線路全域統(tǒng)籌、品牌全域整合、市場全域營銷，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)高端化精品化發(fā)展。力爭到2025年旅游收入超過3700億元，年均增幅15%；到2035年旅游總收入達(dá)到10000億元。

二、提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)

（三）優(yōu)化發(fā)展格局。著眼打造旅游核心區(qū)，突破旅游資源瓶頸，在“山海交融、島灣一體、中西合璧”上下功夫，堅(jiān)持島灣一體，依托“島內(nèi)大提升、島外大發(fā)展”文旅載體平臺(tái)，持續(xù)構(gòu)建以世界文化遺產(chǎn)鼓浪嶼為吸引核，以本島城市度假區(qū)、海灣新城休閑區(qū)、都市近郊游憩區(qū)、北部山地生態(tài)旅游區(qū)為功能區(qū)，以本島東部片區(qū)、環(huán)東海域新城片區(qū)、集美新城片區(qū)、馬鑾灣新城片區(qū)、東部體育會(huì)展片區(qū)、翔安機(jī)場片區(qū)等為節(jié)點(diǎn)的“一核、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”全域旅游發(fā)展格局。突出“環(huán)島、環(huán)灣、環(huán)山”空間布局，加快島內(nèi)外一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)海灣聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。（責(zé)任單位：市文旅局、市資源規(guī)劃局、市發(fā)改委，各區(qū)政府，各新城片區(qū)指揮部）

（四）強(qiáng)化區(qū)域定位。以“廈門生活”為核心、以“海上花園��詩意廈門”為特色，推進(jìn)本島構(gòu)建集濱海觀光、文化休閑、城市度假、商務(wù)會(huì)展等功能于一體的國際化、品質(zhì)化城市度假區(qū)，成為廈門傳統(tǒng)生活的集中展示地與體驗(yàn)地，打造國際級(jí)城市休閑度假目的地。挖掘海洋文化、海灣風(fēng)情、城市性格，以東、西海灣與海灣新城共同構(gòu)建大海灣格局，打造海灣休閑、娛樂、康養(yǎng)、文創(chuàng)、度假等功能于一體的國際海灣新城休閑區(qū)、國家級(jí)海洋文化體驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代廈門城市形象核心展示區(qū)。依托區(qū)域內(nèi)豐富的文化資源、生態(tài)資源、溫泉資源、農(nóng)業(yè)資源及村鎮(zhèn)資源，以廈門獨(dú)特的僑鄉(xiāng)歷史文化、閩南傳統(tǒng)文化、特色產(chǎn)業(yè)文化為主線，以城市休閑、生態(tài)康養(yǎng)、主題游樂、田園體驗(yàn)為主體功能，打造以生態(tài)游憩空間、特色小鎮(zhèn)休閑空間、傳統(tǒng)文化體驗(yàn)空間為主要載體的都市近郊游憩區(qū)。依托北部片區(qū)優(yōu)越的山地生態(tài)環(huán)境、豐富的地?zé)釡厝�資源，引入以汀溪溫泉養(yǎng)生產(chǎn)品為依托的大健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)、以四大森林公園產(chǎn)品為依托的生態(tài)綠色康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建北部山地生態(tài)旅游區(qū)。（責(zé)任單位：市文旅局、市資源規(guī)劃局、市發(fā)改委，各區(qū)政府，各新城片區(qū)指揮部）

（五）提升發(fā)展質(zhì)量。提升鼓浪嶼歷史國際社區(qū)的文化品質(zhì)，強(qiáng)化音樂之島的人文氣質(zhì)，形成世界文化遺產(chǎn)深度體驗(yàn)地，全力推進(jìn)數(shù)字鼓浪嶼建設(shè)，打造智慧景區(qū)標(biāo)桿示范；充分挖掘中山路步行街發(fā)展優(yōu)勢與文化潛力，強(qiáng)化商旅文融合發(fā)展，打造高品質(zhì)步行街；全面提升園林植物園、園林博覽苑、天竺山森林公園景區(qū)服務(wù)環(huán)境和服務(wù)品質(zhì)，促進(jìn)景區(qū)豐富內(nèi)涵、提升體驗(yàn)，加快推動(dòng)園林植物園創(chuàng)建國家5A級(jí)景區(qū)；緊扣生態(tài)文旅新名片、閩南文化新傳承的功能定位，加快東坪山片區(qū)發(fā)展提升，建設(shè)國家級(jí)城市生態(tài)公園，形成本島生態(tài)休閑旅游新地標(biāo)；以知名IP（品牌）驅(qū)動(dòng)，加快引進(jìn)大型文旅項(xiàng)目，著力將馬鑾灣集美島、環(huán)東海域丙洲島等打造為時(shí)代氣息濃郁的大型游樂片區(qū)；深度開發(fā)環(huán)島路、五緣灣、環(huán)東海域、海滄灣、馬鑾灣等濱海旅游資源，優(yōu)化濱海住宿周邊環(huán)境，配置高端酒店度假群，完善濱海休閑娛樂配套，著力打造具有國際競爭力的濱海度假旅游目的地。推動(dòng)思明區(qū)、海滄區(qū)、同安區(qū)創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)、省級(jí)全域生態(tài)旅游示范縣（市、區(qū)），推進(jìn)五緣灣片區(qū)、環(huán)東海域同安灣片區(qū)創(chuàng)建國家級(jí)旅游度假區(qū)。支持惠和石文化園、英雄三島戰(zhàn)地觀光園創(chuàng)建國家4A級(jí)景區(qū)，力爭到2025年實(shí)現(xiàn)“區(qū)區(qū)有4A”。（責(zé)任單位：鼓浪嶼管委會(huì)，各新城片區(qū)指揮部，中山路片區(qū)改造提升工程指揮部、東坪山片區(qū)發(fā)展提升指揮部，市市政園林局、市文旅局，各區(qū)政府）

三、豐富產(chǎn)品供給

（六）升級(jí)濱海旅游。組織實(shí)施客運(yùn)碼頭、航線資源整合提升，加快美峰體育公園、嵩嶼、新體育中心、高崎漁港、胡里山炮臺(tái)等客運(yùn)碼頭新建改造，打造海上旅游為主、兼顧跨島通勤的廈門灣海上客運(yùn)體系；推動(dòng)從事經(jīng)營性海上休閑活動(dòng)的游艇、帆船落實(shí)備案管理，引導(dǎo)高端項(xiàng)目開發(fā)，提升游艇、帆船體驗(yàn)品質(zhì)；鼓勵(lì)海上旅游業(yè)者投建高檔客船或升級(jí)改造客船，拓展海上休閑漁業(yè)項(xiàng)目，豐富海上特色旅游產(chǎn)品；加快環(huán)東海域海上旅游發(fā)展，同步建設(shè)碼頭后方陸域空間和前沿親水活力休閑娛樂項(xiàng)目，打造水上休閑運(yùn)動(dòng)深度體驗(yàn)區(qū)。鼓勵(lì)試點(diǎn)開發(fā)建設(shè)海上精品酒店。建設(shè)“港城融合、港旅融合”的國際郵輪母港，加快“海上世界”文旅綜合體項(xiàng)目建設(shè)，吸引郵輪公司以廈門為母港開發(fā)常態(tài)化郵輪航線和“海上絲綢之路”特色航線，完善郵輪產(chǎn)業(yè)鏈，提升港口服務(wù)水平。推動(dòng)“鼓浪嶼”號(hào)郵輪在國際郵輪市場全面復(fù)蘇前，以廈門為母港試點(diǎn)運(yùn)營海上游航線。（責(zé)任單位：廈門港口局、市體育局、市海洋發(fā)展局、市資源規(guī)劃局、市文旅局，各區(qū)政府，各新城片區(qū)指揮部，國有資本運(yùn)營公司）

（七）繁榮夜間旅游。積極創(chuàng)建國家級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)，培育“夜游、夜娛、夜秀、夜購”等夜間旅游品牌，提升鷺江夜游、環(huán)鼓浪嶼夜游等海上游服務(wù)品質(zhì)。策劃開發(fā)鷺江兩岸燈光秀夜游等特色產(chǎn)品線路。豐富中山路步行街、曾厝垵文創(chuàng)街區(qū)、沙坡尾商圈、西堤咖啡一條街、金山航空古地石廣場、國際游艇匯等商街夜市的文旅消費(fèi)業(yè)態(tài)。培育常態(tài)化的高甲戲、歌仔戲、南音、民間舞等具有濃郁閩南風(fēng)情的夜間演出。引進(jìn)更多電音節(jié)、熒光夜跑等夜間品牌節(jié)事活動(dòng)。開發(fā)建設(shè)胡里山炮臺(tái)沉浸式夜游秀項(xiàng)目，鼓勵(lì)有條件的景區(qū)開展夜間游覽服務(wù)。推動(dòng)公共文化服務(wù)場館延長夜間開放時(shí)間、開展互動(dòng)體驗(yàn)活動(dòng)。依托特區(qū)1980、龍山文創(chuàng)園、沙坡尾、曾厝垵、嘉禾良庫等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，策劃推出夜間文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)、成果展示等活動(dòng)。完善夜間公共交通服務(wù)，延長公共交通末班車的運(yùn)營時(shí)間或提供旅游專線等差異化服務(wù)。引導(dǎo)旅行社積極宣傳推廣夜間旅游產(chǎn)品。（責(zé)任單位:各區(qū)政府，各新城片區(qū)指揮部，市商務(wù)局、市文旅局、市交通局、廈門港口局、市建設(shè)局，國有資本運(yùn)營公司）

（八）推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)一批“風(fēng)情小鎮(zhèn)”“花漾街區(qū)”“美麗鄉(xiāng)村”，設(shè)計(jì)一批鄉(xiāng)村旅游精品線路，積極推動(dòng)在有條件的地鐵、BRT總站、人流密集的公交場站設(shè)立鄉(xiāng)村旅游集散服務(wù)點(diǎn)。推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級(jí)，建設(shè)同安竹壩、翔安大帽山、香山等休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范項(xiàng)目，提升軍營村、頂村村、青礁村、澳頭村等鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵和品質(zhì)，積極培育全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)鎮(zhèn)村、福建省全域生態(tài)旅游小鎮(zhèn)、金牌旅游村和省級(jí)美麗休閑鄉(xiāng)村。鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，簡化民宿備案登記手續(xù)，支持各區(qū)加快出臺(tái)促進(jìn)民宿發(fā)展的扶持辦法，推動(dòng)民宿提質(zhì)增效。（責(zé)任單位:各區(qū)政府，市文旅局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（九）發(fā)展紅色旅游。用好用活我市紅色教育資源，充分應(yīng)用現(xiàn)代科技手段，提升完善紅色教育場景，打造一批紅色教育產(chǎn)品，推出一批紅色旅游精品線路，著力滿足市民游客紅色旅游需求。推動(dòng)鼓浪嶼、集美學(xué)村、破獄斗爭舊址、胡里山炮臺(tái)、何厝紅色文化教育基地、“八��二三”炮戰(zhàn)戰(zhàn)地遺址群、軍營村等深度開發(fā)紅色教育資源，推進(jìn)融合發(fā)展，不斷豐富紅色旅游教育形式和內(nèi)容。加強(qiáng)紅色旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，舉辦紅色旅游講解員培訓(xùn)和比賽，提升紅色旅游講解服務(wù)水平。（責(zé)任單位：各區(qū)政府，鼓浪嶼管委會(huì)，市文旅局）

（十）扶持婚慶旅拍。依托鼓浪嶼、園林植物園、園博苑、五緣灣、沙坡尾、濱海旅游浪漫線等景區(qū)景點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)特色婚紗攝影拍攝地，提升景區(qū)旅拍或婚紗攝影接待服務(wù)品質(zhì)。通過文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚合一批婚慶產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，開展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范制定、職業(yè)技能培訓(xùn)等工作。扶持行業(yè)發(fā)展，打造以“婚紗攝影+蜜月旅游”為主題的婚慶產(chǎn)業(yè)鏈，放大產(chǎn)業(yè)溢出效益。鼓勵(lì)婚慶旅拍企業(yè)擴(kuò)大全國連鎖經(jīng)營，打造全國知名企業(yè)品牌。（責(zé)任單位：各區(qū)政府，市商務(wù)局、市文旅局、市民政局）

（十一）促進(jìn)體育旅游。不斷完善全市體育場館布局建設(shè)，重點(diǎn)加快推進(jìn)東部體育會(huì)展新城建設(shè)，積極發(fā)揮廈門馬拉松賽、鐵人三項(xiàng)賽、國際沙灘排球賽等品牌賽事影響力，大力引進(jìn)更多高水平國內(nèi)國際賽事，推動(dòng)賽事經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)規(guī)范低空滑翔、馬拉松、自行車、帆船、摩托艇等體育運(yùn)動(dòng)大眾化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)體育旅游融合發(fā)展。（責(zé)任單位：市體育局、市文旅局，各區(qū)政府，東部體育會(huì)展新城片區(qū)指揮部）

（十二）拓展研學(xué)旅行。發(fā)揮集美閩臺(tái)研學(xué)旅行基地品牌效應(yīng)，依托利用我市文化遺產(chǎn)地、紅色教育資源、文博單位、科普?qǐng)鲳^、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示場所等，建設(shè)一批安全適宜、主題鮮明、體驗(yàn)豐富的研學(xué)旅行基地，打造一批示范性研學(xué)旅行精品線路。積極參與國家、省級(jí)各類研學(xué)旅行基地評(píng)選。鼓勵(lì)和引導(dǎo)學(xué)校將研學(xué)旅行納入教育計(jì)劃，支持學(xué)校選擇有資質(zhì)且管理規(guī)范、社會(huì)聲譽(yù)良好的旅行社開展市內(nèi)外研學(xué)實(shí)踐教育服務(wù)。加強(qiáng)兩岸青少年交流，發(fā)揮我市對(duì)臺(tái)區(qū)位優(yōu)勢，整合優(yōu)質(zhì)資源，不斷豐富我市對(duì)臺(tái)研學(xué)旅行內(nèi)容和業(yè)態(tài)，將我市打造成為兩岸研學(xué)旅行示范區(qū)。（責(zé)任單位：市文旅局、市教育局、市臺(tái)港澳辦，各區(qū)政府）

（十三）壯大商展旅游。圍繞專業(yè)化、品牌化、國際化目標(biāo)，積極發(fā)揮良好的區(qū)位優(yōu)勢和自然資源稟賦，加大《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)會(huì)展業(yè)促進(jìn)條例》、會(huì)展業(yè)扶持政策和會(huì)展業(yè)公共信息服務(wù)平臺(tái)的宣傳，加快推進(jìn)東部體育會(huì)展新城建設(shè)，提升我市會(huì)展業(yè)軟硬件環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)專業(yè)化運(yùn)作能力，創(chuàng)新新場景、新業(yè)態(tài)、新模式，提升會(huì)展規(guī)模體量和質(zhì)量。主動(dòng)加強(qiáng)與國際著名展覽公司合作，爭取國際權(quán)威展覽機(jī)構(gòu)來廈設(shè)立主體和合作舉辦會(huì)展項(xiàng)目；不斷深化與國家部委、國家級(jí)商協(xié)會(huì)、國內(nèi)知名大型展覽機(jī)構(gòu)合作，申辦引進(jìn)或策劃大型行業(yè)品牌會(huì)展項(xiàng)目；鼓勵(lì)我市會(huì)展機(jī)構(gòu)加入國際權(quán)威會(huì)展機(jī)構(gòu)，招攬引進(jìn)更多國際高端會(huì)展資源；繼續(xù)爭取國內(nèi)大型知名品牌展會(huì)長久落戶廈門，吸引國家級(jí)商協(xié)會(huì)的年會(huì)、研討會(huì)以及上市公司等大型企業(yè)的年度董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營研討會(huì)來廈舉辦，有效吸引各類高端客群來廈開展商務(wù)會(huì)展旅游。（責(zé)任單位：市會(huì)展局、市文旅局，各區(qū)政府）

（十四）做優(yōu)康養(yǎng)旅居。發(fā)揮廈門氣候、環(huán)境、溫泉等生態(tài)資源優(yōu)勢，充分挖掘溫泉康療文化、中醫(yī)養(yǎng)生文化，大力發(fā)展森林康養(yǎng)、溫泉養(yǎng)生、高端醫(yī)療、中醫(yī)藥特色、康復(fù)療養(yǎng)等健康旅游，重點(diǎn)推出“候鳥”康養(yǎng)、特殊康復(fù)、心理康療等產(chǎn)品，著力提升廈門山海溫泉旅游品質(zhì)，以溫泉帶動(dòng)康養(yǎng)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造差異化、層次化康養(yǎng)休閑產(chǎn)品體系，全面做優(yōu)我市康養(yǎng)旅居的品質(zhì)和影響。（責(zé)任單位:各區(qū)政府，市衛(wèi)健委、市民政局、市文旅局）

（十五）深化旅游演藝。引進(jìn)大型演藝秀、特色閩南風(fēng)情文化劇場等商業(yè)演藝項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)展中小型、主題性、特色類、定制類文化旅游演藝產(chǎn)品。探索市屬專業(yè)文藝院團(tuán)以多種形式參與旅游演藝項(xiàng)目，支持閩南大戲院、滄江劇院、嘉庚劇院，依托中演院線和保利院線等引進(jìn)更多國內(nèi)外一流精品劇目。鼓勵(lì)各類演藝機(jī)構(gòu)依托旅游景區(qū)及演藝場所開展主題和節(jié)慶表演。推動(dòng)中國對(duì)外文化集團(tuán)、開心麻花等知名文化集團(tuán)與本土品牌的文化表演團(tuán)隊(duì)合作，深度挖掘閩南文化資源，打造高水準(zhǔn)駐場文旅劇目。鼓勵(lì)引導(dǎo)民間藝人和文化藝術(shù)愛好者參與街頭文化藝術(shù)表演，提升城市文化品位和吸引力。（責(zé)任單位：市文旅局，各區(qū)政府）

（十六）培育音樂產(chǎn)業(yè)。將音樂產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)列入《廈門市“十四五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和重大推進(jìn)項(xiàng)目；推動(dòng)建設(shè)音樂主題特色街區(qū)，引導(dǎo)音樂產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)作創(chuàng)業(yè)和文化IP交易等，制定我市音樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)扶持政策；引進(jìn)和打造IMF電音節(jié)、草莓音樂節(jié)、鼓浪嶼音樂節(jié)和廈門音樂季等知名品牌活動(dòng)，壯大我市音樂節(jié)慶規(guī)模；進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扶持本地音樂企業(yè)做大做強(qiáng)，培育音樂IP，突出閩臺(tái)音樂產(chǎn)業(yè)交流合作，加強(qiáng)音樂產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。（責(zé)任單位：市文發(fā)辦，市文旅局，各區(qū)政府）

四、做強(qiáng)市場主體

（十七）培育龍頭企業(yè)。加快旅游總部經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)施骨干文旅企業(yè)主體培育工程，支持通過整合資源、技術(shù)創(chuàng)新、品牌輸出、跨界經(jīng)營、兼并重組等方式，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行股份制改造，培育壯大一批主業(yè)突出、具有較強(qiáng)支撐能力和帶動(dòng)作用的文旅龍頭企業(yè)。對(duì)企業(yè)兼并重組重大項(xiàng)目發(fā)生的評(píng)估、審計(jì)、法律顧問、財(cái)務(wù)顧問等前期費(fèi)用和并購貸款利息予以補(bǔ)助。支持符合條件的文化旅游企業(yè)上市融資或在新三板精選層等平臺(tái)掛牌，擴(kuò)大直接融資比重。對(duì)首發(fā)上市的企業(yè)，市、區(qū)可給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，其中列入省重點(diǎn)上市后備企業(yè)名單的企業(yè)，在當(dāng)年度完成股改的，給予每個(gè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬元；對(duì)完成股改后，并在廈門兩岸股權(quán)交易中心實(shí)現(xiàn)掛牌交易的小微企業(yè)，給予每個(gè)一次性不超過50萬元獎(jiǎng)勵(lì)。支持各類投資資金參與國有企業(yè)重大旅游項(xiàng)目開發(fā)。盤活機(jī)關(guān)事業(yè)單位脫鉤的閑置資產(chǎn)，支持國有品牌企業(yè)做大做強(qiáng)。支持旅游企業(yè)發(fā)展，對(duì)主營業(yè)務(wù)為旅游的企業(yè)，包括旅行社、旅游景區(qū)、旅游飯店以及旅游網(wǎng)絡(luò)服務(wù)運(yùn)營平臺(tái)等旅游企業(yè)，年?duì)I業(yè)收入首次超過20億元、30億元的，每個(gè)分別給予100萬元、300萬元獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市文旅局、市財(cái)政局、市金融監(jiān)管局、市國資委、市機(jī)關(guān)管理局，各區(qū)政府）

（十八）突出招大引強(qiáng)。圍繞旅游關(guān)鍵領(lǐng)域和缺失環(huán)節(jié)，突出補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈，創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)鏈招商機(jī)制，堅(jiān)持招大引強(qiáng)，大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)增量，針對(duì)旅游住宿、旅游游覽、旅游娛樂、旅游購物、旅游綜合服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，策劃優(yōu)質(zhì)旅游項(xiàng)目，形成旅游招商項(xiàng)目庫。緊盯世界500強(qiáng)企業(yè)、央企、民企龍頭企業(yè)，特別是全球知名文旅IP巨頭、全國旅游集團(tuán)20強(qiáng)和文化集團(tuán)30強(qiáng)等建立目標(biāo)企業(yè)庫。發(fā)展旅游總部經(jīng)濟(jì)，吸引大型旅游企業(yè)總部或區(qū)域總部落戶廈門。扶持一批“三高”旅游企業(yè)。加大項(xiàng)目招強(qiáng)引優(yōu)力度，精準(zhǔn)制定招商政策和服務(wù)舉措，做好全要素服務(wù)保障。對(duì)境內(nèi)外企業(yè)在廈門新投資的文化旅游景區(qū)，落地開工且首年實(shí)際完成工程投資額超過2億元（不含土地及征遷費(fèi)用），給予每個(gè)300萬元獎(jiǎng)勵(lì)。境內(nèi)外知名旅游企業(yè)來廈門設(shè)立全資分支機(jī)構(gòu)或控股企業(yè)、首年旅游主營收入超過300萬元的，給予每個(gè)30萬元開辦費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市文旅局、市財(cái)政局，各區(qū)政府，各新城片區(qū)指揮部，中山路片區(qū)改造提升工程指揮部、東坪山片區(qū)發(fā)展提升指揮部等）

五、激發(fā)消費(fèi)潛力

（十九）延伸消費(fèi)鏈條。著力推動(dòng)旅游業(yè)從門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，減少旅游業(yè)對(duì)門票收入的依賴。實(shí)施促進(jìn)旅游電子商務(wù)發(fā)展的政策措施。大力宣傳推廣廈門菜，鼓勵(lì)餐飲企業(yè)積極參與“百城千店萬師”行動(dòng)，不斷傳承創(chuàng)新廈門特色菜肴，打造一批適應(yīng)市民消費(fèi)和游客需求的閩菜旗艦店、特色小吃品牌店；發(fā)揮品牌餐飲企業(yè)作用，建設(shè)特色美食休閑街區(qū)。推動(dòng)發(fā)展主題咖啡餐吧、復(fù)合型書店、沉浸式劇場以及文創(chuàng)體驗(yàn)等休閑消費(fèi)業(yè)態(tài)。扶持開發(fā)廈門漆線雕技藝、珠繡技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以及具有地方特色和文化內(nèi)涵的老字號(hào)品牌等旅游商品。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市文旅局，各區(qū)政府）

（二十）拓展消費(fèi)市場。大力推進(jìn)國家文化和旅游消費(fèi)示范城市建設(shè)，積極創(chuàng)建國家級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)，對(duì)榮獲國家級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)的，給予每個(gè)100萬元獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)整合特色街區(qū)、文旅商圈、綜合性標(biāo)志性項(xiàng)目創(chuàng)建國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，對(duì)榮獲國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)的，給予每個(gè)100萬元獎(jiǎng)勵(lì)。引導(dǎo)旅游集散服務(wù)中心、高速公路服務(wù)區(qū)等建設(shè)“大眾茶館”“閩菜館”“廈門特色商品體驗(yàn)館”，推動(dòng)廈門特色商品進(jìn)入旅游消費(fèi)領(lǐng)域。大力推廣旅游購物“現(xiàn)場下單、物流交付”新模式，提升旅游購物便捷化水平。優(yōu)化調(diào)整郵政服務(wù)設(shè)施布局，在全市主要旅游景區(qū)、街區(qū)布局建設(shè)郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和郵筒設(shè)施。鼓勵(lì)各級(jí)國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行的黨建活動(dòng)和公務(wù)活動(dòng)，委托旅行社代理安排交通、住宿、餐飲、會(huì)務(wù)等事項(xiàng)。（責(zé)任單位：市文旅局、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市總工會(huì)、市商務(wù)局、市郵政管理局等，各區(qū)政府）

（二十一）優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。完善“一核五中心多網(wǎng)點(diǎn)、島內(nèi)島外全覆蓋”旅游集散服務(wù)體系，建設(shè)政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營的旅游集散服務(wù)中心經(jīng)營模式，打造線上線下一體化的文化和旅游公共服務(wù)平臺(tái)。繼續(xù)實(shí)施“廁所革命”行動(dòng)計(jì)劃，完善旅游線路沿途廁所分布，探索推動(dòng)專業(yè)化、多樣化旅游廁所投資建設(shè)管理模式，持續(xù)做好全市旅游廁所在百度地圖線上標(biāo)注和落實(shí)“一廁一碼”工作，推動(dòng)國家3A級(jí)以上旅游景區(qū)第三衛(wèi)生間全覆蓋。完善旅游交通標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，在車站、機(jī)場、碼頭、景區(qū)等區(qū)域，完善無障礙設(shè)施、母嬰設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施的配置，并按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)置多國語言的引導(dǎo)和解說標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。完善文化和旅游誠信體系建設(shè)，全面實(shí)施文化和旅游行業(yè)“黑名單”管理制度，落實(shí)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，推行文化和旅游市場主體信用承諾制度，完善誠信信息公開評(píng)價(jià)、公示機(jī)制，強(qiáng)化市場退出機(jī)制，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。以包容審慎監(jiān)管促進(jìn)旅游新興業(yè)態(tài)健康發(fā)展，鼓勵(lì)和引導(dǎo)“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小轉(zhuǎn)規(guī)”，放寬市場準(zhǔn)入，支持外資和民營資本投資旅游產(chǎn)業(yè)。充分運(yùn)用“12345”政府服務(wù)熱線以及手機(jī)APP、咨詢中心等多種手段，加強(qiáng)文化和旅游消費(fèi)投訴舉報(bào)處理。（責(zé)任單位：市文旅局、市發(fā)改委、市交通局、市市場監(jiān)管局，各區(qū)政府）

（二十二）加強(qiáng)品牌宣傳。圍繞“全福游、有全�！毙麄髦黝}，開展“海上花園��詩意廈門”旅游營銷，著力推廣獨(dú)具廈門特色文旅產(chǎn)品新品牌。聚焦旅博會(huì)、休博會(huì)、文博會(huì)、中國電影金雞獎(jiǎng)等重要節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)旅游展會(huì)節(jié)事，主推沉浸潮玩、休閑度假、海上旅游、海峽旅游等產(chǎn)品，探索建立市場化產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)機(jī)制，精準(zhǔn)開展客群分析和品牌營銷。聚焦珠三角都市圈、長三角都市圈、京津冀都市圈、長江中游及成渝都市圈，以市場為導(dǎo)向，細(xì)分客源地和游客群需求，開展差異化、精準(zhǔn)化宣傳推廣。面向年輕人群體、中高端消費(fèi)群體和“再來族”，重點(diǎn)針對(duì)“泛Z世代”（90后、00后年輕人統(tǒng)稱）、商務(wù)會(huì)獎(jiǎng)、休閑度假、療養(yǎng)康養(yǎng)四個(gè)重點(diǎn)客群“靶向營銷”。主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)、借助廈門建設(shè)金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地契機(jī)，用好“144小時(shí)過境免簽”政策，圍繞開通的國際航線和已締結(jié)的國際友好城市，按照“遠(yuǎn)程與近程市場、傳統(tǒng)與新興市場”相結(jié)合的宣傳營銷思路，深耕臺(tái)港澳、日韓、東南亞等傳統(tǒng)客源市場，大力拓展金磚四國、西歐、美加等新興市場，積極培育澳新、東歐、南美等潛在市場。（責(zé)任單位：市文旅局，各區(qū)政府）

六、推進(jìn)數(shù)字賦能

（二十三）深化智慧旅游建設(shè)。深化鼓浪嶼、園林植物園智慧旅游景區(qū)建設(shè)，完善“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”智慧景區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。引導(dǎo)景區(qū)逐步完善電子地圖、路線導(dǎo)航、線路推薦、語音導(dǎo)覽等智慧化服務(wù)。推動(dòng)完善智慧旅游大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)各景區(qū)限量、預(yù)約、錯(cuò)峰常態(tài)化，提升智能化旅游服務(wù)管理效能。完善旅游信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)景區(qū)停車場、游客服務(wù)中心、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)的智能化改造升級(jí)，從視覺、聽覺、觸覺等多方面深化服務(wù)體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)景區(qū)全方位的智慧服務(wù)、智慧營銷和智慧管理。加快提升文創(chuàng)園區(qū)、旅游景區(qū)等各類文旅重點(diǎn)區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，推動(dòng)智慧景區(qū)、智慧酒店、智能導(dǎo)覽系統(tǒng)、AI（智能）客服、大數(shù)據(jù)監(jiān)控與指揮平臺(tái)、生物識(shí)別電子門票等數(shù)字場景應(yīng)用，構(gòu)成智慧旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。推動(dòng)文旅“新基建”建設(shè)，大力發(fā)展移動(dòng)多媒體、虛擬會(huì)展、智慧文創(chuàng)等文化科技融合的新業(yè)態(tài)，建設(shè)一批基于5G、超高清、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能等技術(shù)的新一代沉浸式體驗(yàn)型文旅消費(fèi)新內(nèi)容和新場景。（責(zé)任單位：市文旅局、市市政園林局、市工信局，各區(qū)政府，鼓浪嶼管委會(huì)）

（二十四）創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)營銷模式。適應(yīng)旅游市場新形勢，高效發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)營銷優(yōu)勢，創(chuàng)新開展差異化、精準(zhǔn)化、年輕化的旅游市場宣傳推廣工作。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)加強(qiáng)旅游市場研究，細(xì)分旅游消費(fèi)新需求和新趨勢，面向不同客群個(gè)性化設(shè)計(jì)旅游產(chǎn)品和線路。堅(jiān)持內(nèi)容導(dǎo)向，立足廈門城市特質(zhì)制作適合網(wǎng)絡(luò)傳播的優(yōu)質(zhì)宣傳材料；聯(lián)合專業(yè)UGC（用戶原創(chuàng)內(nèi)容）平臺(tái)，開展互動(dòng)性和參與感強(qiáng)的宣傳活動(dòng)，吸引網(wǎng)絡(luò)用戶制作、傳播廈門宣傳視頻，推動(dòng)內(nèi)容創(chuàng)作從“主創(chuàng)”向“客創(chuàng)”轉(zhuǎn)變。探索建設(shè)文旅新媒體感知中心，建立新媒體營銷矩陣，打通各媒體聯(lián)通渠道，鼓勵(lì)不同平臺(tái)的用戶群體，相互引流，協(xié)同放大宣傳效果。積極開展與攜程、阿里、同程、騰訊、字節(jié)跳動(dòng)等在線旅游頭部企業(yè)合作，策劃豐富的旅游產(chǎn)品體系，提高傳播力和游客轉(zhuǎn)化率。通過全方位、立體式的網(wǎng)絡(luò)營銷，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)用戶對(duì)于廈門旅游品牌的認(rèn)知度，增強(qiáng)旅游消費(fèi)群體的客戶粘性。（責(zé)任單位：市文旅局，各區(qū)政府）

七、強(qiáng)化要素保障

（二十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長，分管副市長任副組長，定期研究旅游發(fā)展重大事項(xiàng)，整體謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)全市旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作。各區(qū)要健全旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)旅游發(fā)展的考核評(píng)估，作為涉旅部門、各區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部實(shí)績考核的重要依據(jù)。（責(zé)任單位：市府辦，市文旅局，各區(qū)政府，市委組織部）

（二十六）加大財(cái)政支持。市、區(qū)政府要進(jìn)一步加大財(cái)政對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的投入，對(duì)閩政〔2021〕8號(hào)文涉及的各項(xiàng)扶持政策，按就高不重復(fù)原則予以落實(shí)安排。政策性獎(jiǎng)勵(lì)資金先從旅游發(fā)展專項(xiàng)資金列支，年底由同級(jí)財(cái)政核實(shí)后，適度調(diào)增旅游專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。按規(guī)定對(duì)接待來廈游客數(shù)量排名靠前的旅行社給予獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市文旅局，各區(qū)政府）

（二十七）加強(qiáng)人才培養(yǎng)。實(shí)施行業(yè)人才專業(yè)技能培訓(xùn)行動(dòng)，建立完善政府部門主導(dǎo)，高等院校、行業(yè)組織參與，分級(jí)開展、線上線下同步實(shí)施的行業(yè)培訓(xùn)體系。組織開展廈門市旅游產(chǎn)業(yè)高層次人才的引進(jìn)和培養(yǎng)工作。支持各類職業(yè)院校和培訓(xùn)基地開展專業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)“金牌導(dǎo)游”和旅游飯店高級(jí)技師等行業(yè)拔尖人才培養(yǎng)，組建行業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，發(fā)揮傳、幫、帶作用，加快人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化人才支撐。（責(zé)任單位：市文旅局，市人社局，各區(qū)政府）

（二十八）做好金融服務(wù)。創(chuàng)新旅游服務(wù)質(zhì)量保證金交納方式，鼓勵(lì)開發(fā)保證金履約保證保險(xiǎn)產(chǎn)品，有序開展保險(xiǎn)直接替代現(xiàn)金或銀行保函交納保證金試點(diǎn)工作。推廣演藝活動(dòng)取消險(xiǎn)、旅行取消險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品。支持商業(yè)銀行遵循市場規(guī)則，按照“保本微利”原則，合法合規(guī)為文旅項(xiàng)目和企業(yè)提供長周期、低成本資金支持，對(duì)重大文旅項(xiàng)目實(shí)行“一事一議”，給予差別化信貸服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照市場化原則，積極探索文旅項(xiàng)目開展特許經(jīng)營權(quán)、收費(fèi)權(quán)和應(yīng)收賬款質(zhì)押等擔(dān)保類貸款業(yè)務(wù)，做好相關(guān)項(xiàng)目專項(xiàng)債配套金融服務(wù)。（責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局、廈門銀保監(jiān)局、市文旅局，各區(qū)政府）

（二十九）完善交通網(wǎng)絡(luò)。積極構(gòu)建“快進(jìn)慢游”海陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)，吸引更多航空公司在廈開辟航線和建設(shè)基地，提升國內(nèi)外游客到廈門的通達(dá)性，加大對(duì)節(jié)假日和高峰期旅游交通服務(wù)力度。力爭國家5A級(jí)旅游景區(qū)、國家級(jí)旅游度假區(qū)半小時(shí)上高速，推進(jìn)國家4A級(jí)旅游景區(qū)、省級(jí)旅游度假區(qū)便捷通高速工程。加強(qiáng)普通國省干線與國家4A級(jí)及以上旅游景區(qū)的便捷銜接，開通到國家4A級(jí)及以上旅游景區(qū)旅游專線，爭取覆蓋到國家3A級(jí)旅游景區(qū)，實(shí)現(xiàn)機(jī)場、車站、碼頭到主要景區(qū)公共交通無縫對(duì)接。國省干線公路和通往景區(qū)公路增設(shè)一批觀景臺(tái)、自駕車旅居車營地等設(shè)施，提升高速公路服務(wù)區(qū)自駕游服務(wù)和休閑功能。（責(zé)任單位：市交通局，各區(qū)政府）

（三十）保障空間供給。用地方面，支持探索旅游綜合用地開發(fā)模式，對(duì)在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界（城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界）以外的鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等建設(shè)用地，依據(jù)建（構(gòu)）筑物占地面積及必要的環(huán)境用地等點(diǎn)狀布局，依法依規(guī)供應(yīng)土地。用林方面，支持將旅游及休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目涉及的道路、游客服務(wù)中心、停車場等配套設(shè)施列入基礎(chǔ)設(shè)施或公共事業(yè)和民生項(xiàng)目；列入基礎(chǔ)設(shè)施和省級(jí)以上重點(diǎn)的公共事業(yè)和民生項(xiàng)目，允許使用二級(jí)、三級(jí)保護(hù)的生態(tài)公益林林地，非省級(jí)以上重點(diǎn)的公共事業(yè)和民生項(xiàng)目允許使用三級(jí)保護(hù)的生態(tài)公益林林地；符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的森林步道，可列入直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的工程設(shè)施，由區(qū)級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審批，不需要辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。用海方面，支持通過開放式、透水構(gòu)筑物等不改變海域自然屬性的用海方式，開發(fā)海洋旅游項(xiàng)目；支持漁旅融合，適當(dāng)發(fā)展海上休閑旅游項(xiàng)目；經(jīng)批準(zhǔn)或通過招拍掛取得海域使用權(quán)的海上休閑旅游項(xiàng)目，可確定給開發(fā)單位或個(gè)人最高25年的海域使用權(quán)期限，期限屆滿后可申請(qǐng)續(xù)期。（責(zé)任單位：市資源規(guī)劃局、市市政園林局、市海洋發(fā)展局，各區(qū)政府）

本意見自發(fā)布之日起施行，有效期5年。

廈門市人民政府

2021年8月22日

附件：重點(diǎn)任務(wù)清單

一、提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)

（一）提升鼓浪嶼歷史國際社區(qū)的文化品質(zhì)，強(qiáng)化音樂之島的人文氣質(zhì)，形成世界文化遺產(chǎn)深度體驗(yàn)地，全力推進(jìn)數(shù)字鼓浪嶼建設(shè)，打造智慧景區(qū)標(biāo)桿示范。責(zé)任單位：鼓浪嶼管委會(huì)。

（二）充分挖掘中山路步行街發(fā)展優(yōu)勢與文化潛力，強(qiáng)化商旅文融合發(fā)展，打造高品質(zhì)步行街。責(zé)任單位：中山路片區(qū)改造提升工程指揮部，思明區(qū)政府。

（三）全面提升園林植物園、園林博覽苑、天竺山森林公園景區(qū)服務(wù)環(huán)境和服務(wù)品質(zhì)，促進(jìn)景區(qū)豐富內(nèi)涵、提升體驗(yàn)，加快推動(dòng)園林植物園創(chuàng)建國家5A級(jí)景區(qū)。責(zé)任單位：市市政園林局，海滄區(qū)政府。

（四）緊扣生態(tài)文旅新名片、閩南文化新傳承的功能定位，加快東坪山片區(qū)發(fā)展提升，建設(shè)國家級(jí)城市生態(tài)公園，形成本島生態(tài)休閑旅游新地標(biāo)。責(zé)任單位：東坪山片區(qū)發(fā)展提升指揮部，思明區(qū)政府。

（五）以知名IP驅(qū)動(dòng)，加快引進(jìn)大型文旅項(xiàng)目，著力將馬鑾灣集美島、環(huán)東海域丙洲島等打造為時(shí)代氣息濃郁的大型游樂片區(qū)。責(zé)任單位：馬鑾灣新城建設(shè)指揮部、環(huán)東海域新城指揮部。

（六）深度開發(fā)環(huán)島路、五緣灣、環(huán)東海域、海滄灣、馬鑾灣等濱海旅游資源，優(yōu)化濱海住宿周邊環(huán)境，配置高端酒店度假群，完善濱海休閑娛樂配套，著力打造具有國際競爭力的濱海度假旅游目的地。責(zé)任單位：相關(guān)區(qū)政府，相關(guān)新城片區(qū)指揮部。

（七）推動(dòng)思明區(qū)、海滄區(qū)、同安區(qū)創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)、省級(jí)全域生態(tài)旅游示范縣（市、區(qū)），推進(jìn)五緣灣片區(qū)、環(huán)東海域同安灣片區(qū)創(chuàng)建國家級(jí)旅游度假區(qū)。責(zé)任單位：相關(guān)區(qū)政府，相關(guān)新城片區(qū)指揮部。

（八）支持惠和石文化園、英雄三島戰(zhàn)地觀光園創(chuàng)建國家4A級(jí)景區(qū)。責(zé)任單位：湖里區(qū)政府、翔安區(qū)政府。

二、豐富產(chǎn)品供給

（九）加快美峰體育公園、嵩嶼、新體育中心、高崎、胡里山炮臺(tái)等客運(yùn)碼頭新建改造，打造海上旅游為主、兼顧跨島通勤的廈門灣海上客運(yùn)體系。責(zé)任單位：廈門港口局，相關(guān)區(qū)政府，相關(guān)新城片區(qū)指揮部，國有資本運(yùn)營公司。

（十）推動(dòng)從事經(jīng)營性海上休閑活動(dòng)的游艇、帆船落實(shí)備案管理，引導(dǎo)高端項(xiàng)目開發(fā)，提升游艇、帆船體驗(yàn)品質(zhì)。責(zé)任單位：廈門港口局、市體育局，相關(guān)區(qū)政府。

（十一）鼓勵(lì)海上旅游業(yè)者投建高檔客船或升級(jí)改造客船，拓展海上休閑漁業(yè)項(xiàng)目，豐富海上特色旅游產(chǎn)品。責(zé)任單位：廈門港口局、市海洋發(fā)展局。

（十二）加快環(huán)東海域海上旅游發(fā)展，同步建設(shè)碼頭后方陸域空間和前沿親水活力休閑娛樂項(xiàng)目，打造水上休閑運(yùn)動(dòng)深度體驗(yàn)區(qū)。責(zé)任單位：環(huán)東海域新城指揮部，相關(guān)區(qū)政府，市體育局、廈門港口局。

（十三）鼓勵(lì)試點(diǎn)開發(fā)建設(shè)海上精品酒店。責(zé)任單位：市文旅局、廈門港口局、市公安局。

（十四）建設(shè)“港城融合、港旅融合”的國際郵輪母港，加快“海上世界”文旅綜合體項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，吸引郵輪公司以廈門為母港開發(fā)常態(tài)化郵輪航線和“海上絲綢之路”特色航線，完善郵輪產(chǎn)業(yè)鏈，提升港口服務(wù)水平。責(zé)任單位：廈門港口局、市文旅局。

（十五）推動(dòng)“鼓浪嶼”號(hào)郵輪在國際郵輪市場全面復(fù)蘇前，以廈門為母港試點(diǎn)運(yùn)營海上游航線。責(zé)任單位：廈門港口局、市文旅局等。

（十六）積極創(chuàng)建國家級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)，培育“夜游、夜娛、夜秀、夜購”等夜間旅游品牌，提升鷺江夜游、環(huán)鼓浪嶼夜游等海上游服務(wù)品質(zhì)。策劃開發(fā)鷺江兩岸燈光秀夜游等特色產(chǎn)品線路。豐富中山路步行街、曾厝垵文創(chuàng)街區(qū)、沙坡尾商圈、西堤咖啡一條街、金山航空古地石廣場、國際游艇匯等商街夜市的文旅消費(fèi)業(yè)態(tài)。責(zé)任單位：市文旅局、市商務(wù)局、廈門港口局、市建設(shè)局，相關(guān)區(qū)政府，國有資本運(yùn)營公司。

（十七）培育常態(tài)化的高甲戲、歌仔戲、南音、民間舞等具有濃郁閩南風(fēng)情的夜間演出。引進(jìn)更多電音節(jié)、熒光夜跑等夜間品牌節(jié)事活動(dòng)。開發(fā)建設(shè)胡里山炮臺(tái)沉浸式夜游秀項(xiàng)目，鼓勵(lì)有條件的景區(qū)開展夜間游覽服務(wù)。推動(dòng)公共文化服務(wù)場館延長夜間開放時(shí)間、開展互動(dòng)體驗(yàn)活動(dòng)。責(zé)任單位：市文旅局，各區(qū)政府。

（十八）依托特區(qū)1980、龍山文創(chuàng)園、沙坡尾、曾厝垵、嘉禾良庫等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，策劃推出夜間文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)、成果展示等活動(dòng)。責(zé)任單位：相關(guān)區(qū)政府。

（十九）完善夜間公共交通服務(wù)，延長公共交通末班車的運(yùn)營時(shí)間或提供旅游專線等差異化服務(wù)。引導(dǎo)旅行社積極宣傳推廣夜間旅游產(chǎn)品。責(zé)任單位：市交通局、市文旅局。

（二十）建設(shè)一批“風(fēng)情小鎮(zhèn)”“花漾街區(qū)”“美麗鄉(xiāng)村”，設(shè)計(jì)一批鄉(xiāng)村旅游精品線路。建設(shè)集美白虎巖、同安竹壩、翔安大帽山境、香山鄉(xiāng)苑、呂塘村等休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范項(xiàng)目。推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級(jí)，提升軍營村、白交祠村、頂村村鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵和品質(zhì)，打造東孚、竹壩等省鄉(xiāng)村旅游三星級(jí)以上休閑集鎮(zhèn)和蓮花村、澳頭村等省鄉(xiāng)村旅游三星級(jí)以上旅游村。責(zé)任單位：相關(guān)區(qū)政府，市文旅局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

（二十一）鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，簡化民宿備案登記手續(xù)，支持各區(qū)加快出臺(tái)促進(jìn)民宿發(fā)展的扶持辦法，推動(dòng)民宿提質(zhì)增效。責(zé)任單位：相關(guān)區(qū)政府。

（二十二）推動(dòng)鼓浪嶼、集美學(xué)村、破獄斗爭舊址、胡里山炮臺(tái)、何厝紅色文化教育基地、“八��二三”炮戰(zhàn)戰(zhàn)地遺址群、軍營村等深度開發(fā)紅色教育資源，推進(jìn)融合發(fā)展，不斷豐富紅色旅游教育形式和內(nèi)容。責(zé)任單位：相關(guān)區(qū)政府，鼓浪嶼管委會(huì)，市文旅局。

（二十三）依托鼓浪嶼、園林植物園、園博苑、五緣灣、沙坡尾、濱海旅游浪漫線等景區(qū)景點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)特色婚紗攝影拍攝地，提升景區(qū)旅拍或婚紗攝影接待服務(wù)品質(zhì)。通過文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚合一批婚慶產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。責(zé)任單位：鼓浪嶼管委會(huì)，市市政園林局，相關(guān)區(qū)政府。

（二十四）扶持婚慶旅拍行業(yè)發(fā)展，打造以“婚紗攝影+蜜月旅游”為主題的婚慶產(chǎn)業(yè)鏈，放大產(chǎn)業(yè)溢出效益。鼓勵(lì)婚慶旅拍企業(yè)擴(kuò)大全國連鎖經(jīng)營，打造全國知名企業(yè)品牌。責(zé)任單位：各區(qū)政府，市商務(wù)局、市民政局。

（二十五）不斷完善全市體育場館布局建設(shè)，重點(diǎn)加快推進(jìn)東部體育會(huì)展新城建設(shè)，大力引進(jìn)更多高水平國內(nèi)國際賽事，推動(dòng)賽事經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)體育旅游融合發(fā)展。責(zé)任單位：市體育局，各區(qū)政府，東部體育會(huì)展新城片區(qū)指揮部。

（二十六）發(fā)揮集美閩臺(tái)研學(xué)旅行基地品牌效應(yīng)，依托利用我市文化遺產(chǎn)地、紅色教育資源、文博單位、科普?qǐng)鲳^、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示場所等，建設(shè)一批安全適宜、主題鮮明、體驗(yàn)豐富的研學(xué)旅行基地，打造一批示范性研學(xué)旅行精品線路。責(zé)任單位：市文旅局、市教育局，各區(qū)政府。

（二十七）鼓勵(lì)和引導(dǎo)學(xué)校將研學(xué)旅行納入教育計(jì)劃，支持學(xué)校選擇有資質(zhì)且管理規(guī)范、社會(huì)聲譽(yù)良好的旅行社開展市內(nèi)外研學(xué)實(shí)踐教育服務(wù)。責(zé)任單位：市文旅局、市教育局，各區(qū)政府。

（二十八）主動(dòng)加強(qiáng)與國際著名展覽公司合作，爭取國際權(quán)威展覽機(jī)構(gòu)來廈設(shè)立主體和合作舉辦會(huì)展項(xiàng)目；不斷深化與國家部委、國家級(jí)商協(xié)會(huì)、國內(nèi)知名大型展覽機(jī)構(gòu)合作，申辦引進(jìn)或策劃大型行業(yè)品牌會(huì)展項(xiàng)目；鼓勵(lì)我市會(huì)展機(jī)構(gòu)加入國際權(quán)威會(huì)展機(jī)構(gòu)，招攬引進(jìn)更多國際高端會(huì)展資源。責(zé)任單位：市會(huì)展局，各區(qū)政府。

（二十九）吸引國家級(jí)商協(xié)會(huì)的年會(huì)、研討會(huì)以及上市公司等大型企業(yè)的年度董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營研討會(huì)來廈舉辦，有效吸引各類高端客群來廈開展商務(wù)會(huì)展旅游。責(zé)任單位：市會(huì)展局、市文旅局，各區(qū)政府。

（三十）大力發(fā)展森林康養(yǎng)、溫泉養(yǎng)生、高端醫(yī)療、中醫(yī)藥特色、康復(fù)療養(yǎng)等健康旅游，重點(diǎn)推出“候鳥”康養(yǎng)、特殊康復(fù)、心理康療等產(chǎn)品，著力提升廈門山海溫泉旅游品質(zhì)，以溫泉帶動(dòng)康養(yǎng)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造差異化、層次化康養(yǎng)休閑產(chǎn)品體系。責(zé)任單位：相關(guān)區(qū)政府，市衛(wèi)健委、市民政局。

（三十一）探索市屬專業(yè)文藝院團(tuán)以多種形式參與旅游演藝項(xiàng)目，支持閩南大戲院、滄江劇院、嘉庚劇院，依托中演院線和保利院線等引進(jìn)更多國內(nèi)外一流精品劇目。鼓勵(lì)各類演藝機(jī)構(gòu)依托旅游景區(qū)及演藝場所開展主題和節(jié)慶表演。責(zé)任單位：市文旅局，各區(qū)政府。

（三十二）推動(dòng)中國對(duì)外文化集團(tuán)、開心麻花等知名文化集團(tuán)與本土品牌的文化表演團(tuán)隊(duì)合作，深度挖掘閩南文化資源，打造高水準(zhǔn)駐場文旅劇目。責(zé)任單位：市文旅局，各區(qū)政府。

（三十三）鼓勵(lì)引導(dǎo)民間藝人和文化藝術(shù)愛好者參與街頭文化藝術(shù)表演，提升城市文化品位和吸引力。責(zé)任單位：市文旅局，各區(qū)政府。

（三十四）制定我市音樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)扶持政策，探索建設(shè)音樂主題特色街區(qū)，扶持本地音樂企業(yè)做大做強(qiáng)，培育音樂IP，引導(dǎo)音樂產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)作創(chuàng)業(yè)和文化IP交易等，加強(qiáng)音樂產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。責(zé)任單位：市文發(fā)辦、市文旅局，各區(qū)政府。

三、做強(qiáng)市場主體

（三十五）加快旅游總部經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)施骨干文旅企業(yè)主體培育工程，支持符合條件的文化旅游企業(yè)上市融資或在新三板精選層等平臺(tái)掛牌，擴(kuò)大直接融資比重。盤活機(jī)關(guān)事業(yè)單位脫鉤的閑置資產(chǎn)，支持國有品牌企業(yè)做大做強(qiáng)。責(zé)任單位：市文旅局、市財(cái)政局、市金融監(jiān)管局、市國資委、市機(jī)關(guān)管理局，各區(qū)政府。

（三十六）圍繞旅游關(guān)鍵領(lǐng)域和缺失環(huán)節(jié)，突出補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈，創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)鏈招商機(jī)制，堅(jiān)持招大引強(qiáng)，大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)增量，針對(duì)旅游住宿、旅游游覽、旅游娛樂、旅游購物、旅游綜合服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，精準(zhǔn)制定招商政策和服務(wù)舉措，做好全要素服務(wù)保障。責(zé)任單位：市文旅局，各區(qū)政府，各相關(guān)片區(qū)指揮部

四、激發(fā)消費(fèi)潛力

（三十七）大力宣傳推廣廈門菜，鼓勵(lì)餐飲企業(yè)積極參與“百城千店萬師”行動(dòng)，不斷傳承創(chuàng)新廈門特色菜肴，打造一批適應(yīng)市民消費(fèi)和游客需求的閩菜旗艦店、特色小吃品牌店。責(zé)任單位：市商務(wù)局，各區(qū)政府。

（三十八）扶持開發(fā)廈門漆線雕技藝、珠繡技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以及具有地方特色和文化內(nèi)涵的老字號(hào)品牌等旅游商品。責(zé)任單位：市商務(wù)局、市文旅局，各區(qū)政府。

（三十九）引導(dǎo)旅游集散服務(wù)中心、高速公路服務(wù)區(qū)等建設(shè)“大眾茶館”“閩菜館”“廈門特色商品體驗(yàn)館”，推動(dòng)廈門特色商品進(jìn)入旅游消費(fèi)領(lǐng)域。大力推廣旅游購物“現(xiàn)場下單、物流交付”新模式，提升旅游購物便捷化水平。優(yōu)化調(diào)整郵政服務(wù)設(shè)施布局，在全市主要旅游景區(qū)、街區(qū)布局建設(shè)郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和郵筒設(shè)施。責(zé)任單位：市文旅局、市商務(wù)局、市郵政管理局等，各區(qū)政府。

（四十）鼓勵(lì)各級(jí)國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行的黨建活動(dòng)和公務(wù)活動(dòng)，委托旅行社代理安排交通、住宿、餐飲、會(huì)務(wù)等事項(xiàng)。責(zé)任單位：市文旅局、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市總工會(huì)等。

（四十一）大力推進(jìn)國家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè)，積極創(chuàng)建國家級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)、國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。責(zé)任單位：市文旅局，各區(qū)政府。

（四十二）完善“一核五中心多網(wǎng)點(diǎn)、島內(nèi)島外全覆蓋”旅游集散服務(wù)體系，建設(shè)政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營的旅游集散服務(wù)中心經(jīng)營模式，打造線上線下一體化的文化和旅游公共服務(wù)平臺(tái)。責(zé)任單位：市文旅局，各區(qū)政府。

（四十三）圍繞“全福游、有全福”宣傳主題，開展“海上花園��詩意廈門”旅游營銷，著力推廣獨(dú)具廈門特色文旅產(chǎn)品新品牌。責(zé)任單位：市文旅局，各區(qū)政府。

五、推進(jìn)數(shù)字賦能

（四十四）深化鼓浪嶼、園林植物園智慧旅游景區(qū)建設(shè)，完善“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”智慧景區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。責(zé)任單位：鼓浪嶼管委會(huì)、市市政園林局、市文旅局。

（四十五）加快提升文創(chuàng)園區(qū)、旅游景區(qū)等各類文旅重點(diǎn)區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，推動(dòng)智慧景區(qū)、智慧酒店、智能導(dǎo)覽系統(tǒng)、AI客服、大數(shù)據(jù)監(jiān)控與指揮平臺(tái)、生物識(shí)別電子門票等數(shù)字場景應(yīng)用，構(gòu)成智慧旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。責(zé)任單位：市文旅局、市工信局，各區(qū)政府。

（四十六）大力發(fā)展移動(dòng)多媒體、虛擬會(huì)展、智慧文創(chuàng)等文化科技融合的新業(yè)態(tài)，建設(shè)一批基于5G、超高清、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能等技術(shù)的新一代沉浸式體驗(yàn)型文旅消費(fèi)新內(nèi)容和新場景。責(zé)任單位：市文旅局、市工信局，各區(qū)政府。

（四十七）積極開展與攜程、阿里、同程、騰訊、字節(jié)跳動(dòng)等0TA頭部企業(yè)合作，策劃豐富的旅游產(chǎn)品體系，提高傳播力和游客轉(zhuǎn)化率。責(zé)任單位：市文旅局，各區(qū)政府。

六、強(qiáng)化要素保障

（四十八）成立市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長，分管副市長任副組長，定期研究旅游發(fā)展重大事項(xiàng)，整體謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)全市旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作。責(zé)任單位：市府辦，市文旅局，各區(qū)政府。

（四十九）市、區(qū)政府要進(jìn)一步加大財(cái)政對(duì)旅游的投入，政策性獎(jiǎng)勵(lì)資金先從旅游發(fā)展專項(xiàng)資金列支，年底由同級(jí)財(cái)政核實(shí)后，適度調(diào)增旅游專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。責(zé)任單位：市文旅局、市財(cái)政局，各區(qū)政府。

（五十）組織開展廈門市旅游產(chǎn)業(yè)高層次人才的引進(jìn)和培養(yǎng)工作。加強(qiáng)“金牌導(dǎo)游”和旅游飯店高級(jí)技師等行業(yè)拔尖人才培養(yǎng)，組建行業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，加快人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化人才支撐。責(zé)任單位：市文旅局、市人社局，各區(qū)政府。

（五十一）鼓勵(lì)開發(fā)保證金履約保證保險(xiǎn)產(chǎn)品，積極探索文旅項(xiàng)目開展特許經(jīng)營權(quán)、收費(fèi)權(quán)和應(yīng)收賬款質(zhì)押等擔(dān)保類貸款業(yè)務(wù)。責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局、廈門銀保監(jiān)局、市文旅局。

（五十二）積極構(gòu)建“快進(jìn)慢游”海陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)，吸引更多航空公司在廈開辟航線和建設(shè)基地，提升國內(nèi)外游客到廈門的通達(dá)性，加大對(duì)節(jié)假日和高峰期旅游交通服務(wù)力度。責(zé)任單位：市交通局。

（五十三）國省干線公路和通往景區(qū)公路增設(shè)一批觀景臺(tái)、自駕車旅居車營地等設(shè)施，提升高速公路服務(wù)區(qū)自駕游服務(wù)和休閑功能。責(zé)任單位：市交通局、市文旅局，各區(qū)政府。

（五十四）支持探索旅游綜合用地開發(fā)模式。對(duì)在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界（城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界）以外的鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等建設(shè)用地，依據(jù)建（構(gòu)）筑物占地面積及必要的環(huán)境用地等點(diǎn)狀布局，依法依規(guī)供應(yīng)土地。責(zé)任單位：市資源規(guī)劃局，各區(qū)政府。